Казалось бы, что особенного в том, что каждый год в Сейме Латвии происходит утверждение очередного бюджета. Ежегодно мы наблюдаем жаркие дебаты между оппозицией и власть держащими по поводу того, как и куда должны быть потрачены народные деньги, какими будут ставки по ключевым налогам, которые и наполнят государственную казну.
Однако в этом году наблюдается нечто из ряда вон выходящее, что делает бюджет 2014 года особенным. Я имею в виду, как сам процесс обсуждения бюджета, так и его качество.
1.Относительно процесса обсуждения бюджета 2014
За все мое время работы в Бюджетной комиссии Сейма я ни разу не наблюдал такой хаотичности и спешки при рассмотрении поправок к бюджету. Начнем с того, что председатель бюджетной комиссии Сейма Янис Рейрс предпочел сначала вслепую проголосовать за бюджет 2014 года в первом чтении без рассмотрения законопроектов по существу, и лишь потом предоставить депутатам право задать свои вопросы чиновникам. К слову, такому поступку были удивлены все – как чиновники, которые уже приготовились держать оборону, так и депутаты, у которых накопилась немало вопросов к авторам новых налогов. Коалиционными усилиями голосование по бюджету в первом чтении прошло «втемную».
В результате заседание Бюджетной комиссии превратилось в семинар, или другими словами в сессию вопросов и ответов, которые не имели уже никакого смысла. Такого фарса Сейм Латвии не видел со времен восстановления независимости нашего государства!!!
Поскольку, целый ряд законопроектов принятых в первом чтении оказались с громадным юридическим браком, то ко второму чтению было подготовлено около 800 поправок, что является своего рода рекордом. К слову, в прошлом году их было только порядка 400. Впервые я увидел такое огромное количество случаев несогласованности между депутатами правящей коалиции и курируемыми ими министерствами, которые подготавливали поправки к законам по поручению депутатов Сейма. Закономерно самые бурные дискуссии возникали, как раз по поводу совершенно новых налогов, придуманных специально к бюджету 2014 года. Здесь очень часто законы просто снимались с рассмотрения и переносились на следующую комиссию, ввиду очевидности их недоработок. Мне хотелось бы подчеркнуть, что законопроекты снимали не ввиду конструктивной критики оппозиции, а именно из-за юридического брака и своей несостоятельности, допущенной коалиционными партиями.
Следующая отличительная черта этого бюджета состоит в том, что Юридическое бюро Сейма, задача которого заключается в проверке поданных поправок на соответствие основным юридическим нормам и Конституции, зачастую просто переписывало за чиновниками нормы закона. Им как никогда ранее приходилось объяснять чиновникам, что поданные к бюджету законы написаны некачественно и могут привести к большому количеству судебных исков против государства. В основном это касалось, как раз внедрения новых налогов, где суть возражений заключалась в том, что правоприменительная практика не проработана до конца, не понятна для пользователя, а сами формулировки сложные и запутанные, для восприятия людей. Кроме того, в предложенных Минфином статьях законов часто нарушается соразмерность и используется принцип обратного действия, т.е. поправки имеют обратную силу и относятся не только к будущим событиям или сделкам, но и к тому, что уже ранее было заключено. Надо отметить, что в основном все эти возражения были проигнорированы правящими депутатами.
Более того, коалиционные депутаты зачастую не брали во внимание мнение авторитетных отраслевых экспертов и профильных ассоциаций. Этот бюджет вообще разрабатывался без особенного учета мнений социальных партнеров, общественных организаций и экспертов, которые неоднократно указывали на несостоятельность и несоответствие отдельных статей реальной экономической ситуации. Стоит отметить, что этот бюджет не будет согласован и с Союзом самоуправлений, поскольку правительство просто отмахнулось рукой от этой организации, не придя к соглашению с ней, хотя закон о бюджете предусматривает координацию действий в вопросе принятия бюджета.
2. Относительно качества бюджета 2014
Думаю, из выше описанного читателю стало понятно, что уже сам процесс принятия бюджета характеризует его качество. Но хотелось бы немного поподробнее остановиться, на его «изюминках», а именно на новых налогах. Я понимаю, что правительству нужно было доказать обществу, что кризис закончился, и что, соответственно, в следующем бюджете, все мы увидим и почувствуем прирост всех основных показателей благополучия – рост минимальной зарплаты и просто зарплаты, необлагаемого минимума, пенсий и пособий. Но вот проблема, чтобы на фоне перехода на евро это доказать, денег в казне оказалось маловато! К тому же велик риск всеобщего роста цен, который уже виден на фоне подготовки к введению евро. И поручило наше правительство Минфину найти их любыми способами.
Вот так и родились новые, абсолютно не проработанные налоги, такие как: налог на членов правления , суть которого в том, что если ты не получаешь зарплату, то все равно должен заплатить все налоги с минималки. Кроме того, Минфин пришел к выводу, что было бы неплохо обложить все займы, а также пониженные проценты по ним подоходным налогом с населения. В результате, все ранее выданные займы работникам, владельцам и членам правлений, не вернувшиеся в кассу предприятия до 31 декабря этого года, будут обложены налогом уже с 1 января 2014 года в размере 24%!!! В тоже время, в следующем бюджете появится налог на субсидированную электроэнергию, сбор которого должен пойти в специальный фонд помощи малоимущим, которого и в помине нет!!! Его чиновники создать попросту забыли!!!
И не волнует правящих, что в результате этого налогa общий тариф на тепло неизменно вырастет. Кроме этого, со следующего года чиновники намерены поднять налог на природные ресурсы так, что это поставит под удар целые отрасли – полиграфическую и малые ГЭС. В результате часть заказов рекламной полиграфической продукции просто уйдет в соседнюю Литву и Эстонию, где налоги меньше. Хотелось бы отметить, что и это еще не все! В следующем году появится дополнительный налог на порты. До сих пор примерно 10% от стоимости тоннажа уходило в казну самоуправлений. С 2014 года порты заставят платить столько же и в гос. казну. Кроме того, Минфин решил поднять налоги и закрутить гайки целому виду предпринимательской деятельности – микропредприятиям! Фактически, перефразировать дискуcсию на Бюджетной комиссии можно так: «Спасибо, что вы были, но теперь вы свободны и можете выбрать – либо снова уйти в тень, либо перейти в статус нормального предприятия и платить налоги по полной программе!»
К сожалению должен отметить, что большинство депутатов совершенно не парится по поводу того, что эти предприятия создают 62 тысячи рабочих мест, приносят порядка 20 млн. латов налогов и, используя этот налоговый режим, кормят свои семьи, вместо того, чтобы с протянутой рукой сидеть на шее государства и получать пособия. Отдельные депутаты сильно обеспокоены тем, что микропредприятий становится все больше и они «забирают хлеб» у крупных компаний, продвигая свою продукцию на рынок, что число работников в них растет, а число малоимущих на пособиях сокращается. Кроме того, по мнению некоторых это уродует конкуренцию, поэтому с легкой руки – этот вид деятельности легче убить, чем позволить развиваться. Видать перешли они кому-то дорогу.
Ну и на последок хотелось бы показать образец целевого расходования средств бюджета по-латвийски, наглядно объясняющий, почему у нас вечно не хватает денег на людей. Со следующего 2014 года из средств налогоплательщиков, то есть наших с вами, будет оплачиваться аренда нового здания СГД! Сумма по сегодняшним меркам астрономическая !!!7.5 миллионов евро в год!!! Договор между частным застройщиком и государством заключен на целых 30 лет!!! Каково?!! Заплатить 225 миллионов за 30 лет за здание стоимостью 45 миллионов евро. Вместе с обхозяйствованием и коммунальными услугами новое здание СГД будет обходиться налогоплательщикам в 10 миллионов евро в год!!! При этом, СГД вовсе и не собирается перебираться туда целиком, именно поэтому руководство налоговой службы сейчас ведет активные переговоры с сетью Максима для открытия своих филиалов в супермаркетах. К слову, учителям, чтобы удовлетворить их требования по зарплате нужно было всего 12 миллионов!
В завершении, у меня возникает наивный, хотя и закономерный вопрос, если мы действительно выходим из кризиса, и у нас все так хорошо развивается, (современная история успеха, которую как мантру повторяют Министр финансов и премьер) то зачем вообще поднимать налоги и придумывать новые?! Налоговая политика должна соответствовать текущему уровню развития экономики страны. Сами налоги должны быть понятны и справедливы по сути. Они должны быть прогнозируемы для бизнеса. Иначе общество их не примет. Без соблюдения этих простых критериев кто-то неминуемо уедет за справедливой зарплатой, а кто-то будет всячески уходить от уплаты налогов. И главный аргумент правящих, что все эти новые налоги нужны для борьбы с теневой экономикой, потерпит фиаско и создаст прямо противоположный эффект! В результате, как-бы не получилось так, что весь тот незначительный прирост пенсий и пособий в будущем году с огромным удовольствием съест переход на евро!
Именно поэтому в будущую среду, 6 ноября, я намерен голосовать против такого бюджета и против такого подхода к его принятию!
Александр Саковский, депутат 11-го Сейма, член комиссии по бюджету и налогам