Крохотная Латвия сумела сбить спесь со своих олигархов, утверждается в статье, опубликованной в Foreign Policy. Автор статьи — Гэбриэд Курис, старший научный сотрудник Innovations for Successful Societies (ISS) (исследовательской программы Принстонского университета, США).
«В 2002 году Латвия, стремившаяся ускорить вступление в НАТО и ЕС, создала Бюро по предотвращению коррупции и борьбе с ней (KNAB), чтобы бороться в государственных органах с наследием многих десятилетий советской власти», — говорится в статье. Однако многие из власть имущих не желали, чтобы в стране было сильное антикоррупционное ведомство — «им требовалась лишь видимость существования такового». Автор подводит итог: «Несмотря на сумятицу в руководстве бюро, конфликты с парламентом и мировой финансовый кризис, KNAB доказало свою эффективность при изобличении высокопоставленных лиц, подозреваемых в коррупции, и укреплении общественной поддержки антикоррупционных реформ».
В 1990-е годы Латвия стремительно перешла к рыночной экономике. Многие лица и компании, воспользовавшись моментом, вытесняли конкурентов и укрепляли свои экономические преимущества, опираясь на государственные активы, правительственные контракты и возможность формировать регулятивные механизмы в финансовой сфере. Все это подрывало демократизацию и доверие населения к государству, говорится в публикации.
В вышеописанном обвиняли латвийских «олигархов» (автор пишет это слово в кавычках). «Самыми заметными были трое — Айварс Лембергс, Андрис Шкеле и Айнарс Шлесерс, ведущие влиятельные фигуры в крупных политических партиях правого толка», — утверждает автор. До 2011 года как минимум одна из этих партий всегда входила в правящую коалицию в Латвии. «Уклоняясь от порицания, олигархи умело конвертировали свой успех в частном секторе в общественное уважение и поддержку. Они создали разветвленные сети влияния и сбора информации в правительстве, СМИ и бизнесе, которые запугивали чиновников и журналистов, чтобы те закрывали глаза на их деяния», — пишет Курис.
Всемирный банк выявил вышеописанные проблемы Латвии (автор называет эти проблемы «захватом государства») и порекомендовал Риге создать ведомство по образцу Независимой антикоррупционной комиссии Гонконга — единый орган, уполномоченный расследовать и предотвращать коррупцию, а также проводить соответствующие воспитательные меры.
Итак, в 2002 году появилось KNAB. Проект ведомства разработала рабочая группа под эгидой министерства юстиции Латвии. «KNAB имело полноценные полномочия вести расследования, в том числе посредством специальных видов полицейской деятельности типа работы агентов под прикрытием, проведения операций с «ловлей на живца», слежки путем прослушивания телефонных переговоров и т.п.», — сообщает автор. «Ведомство должно быть сильным, иначе оно не будет эффективным», — поясняет Инезе Войка, член рабочей группы.
KNAB подчинялось премьер-министру Латвии, но имело широкие полномочия при ограниченном вмешательстве политиков. Кабинет министров имел право назначать (и, в случае юридических причин) увольнять главу KNAB, но эти шаги требовали утверждения парламентом.
В 2002 году парламент, принимая закон о KNAB, наделил его уникальной обязанностью — проверять, соблюдаются ли финансовые требования к избирательным кампаниям. «Впоследствии это полномочие переломило ход борьбы с коррупцией: бюро постаралось остановить денежные потоки, которые способствовали «захвату государства», — говорится в статье.
Вскоре вокруг KNAB разгорелся политический кризис. Независимый комитет предложил назначить директором опытного следователя Юту Стрике. Когда парламент отверг эту кандидатуру, премьер-министр Эйнарс Репше назначил Стрике и.о. директора. «Этот поступок повлек за собой падение правительства Репше. Последующие три премьер-министра Латвии были из партий, связанных с олигархами», — пишет автор.
Одной из первых задач KNAB стала борьба с коррупцией в судах, где могущественным людям регулярно выносились слишком мягкие приговоры. Применяя слежку и проводя «ловлю на живца», бюро разоблачило случаи подкупа, в том числе высокопоставленных судей и прокуроров. Пресса возмутилась, и судьи стали выносить более суровые приговоры по делам о коррупции, сообщает Гэбриэл Курис.
KNAB также вскоре удалось преуспеть в предотвращении коррупции, особенно при проверках финансирования партий.
«После отстранения Репше от власти партии, связанные с олигархами, укрепили свой контроль над политической жизнью Латвии, что поставило перед KNAB новые политические проблемы», — говорится в статье. Премьер Индулис Эмсис назначил директором KNAB правоведа Алексея Лоскутова. Сам он говорил: «Очевидно, советники [правящей коалиции] предложили меня как ученого-теоретика, которым более-менее легко управлять».
Но Лоскутовс вскоре проявил себя как сильная фигура — отказался отменить штраф, наложенный на партию премьер-министра. «Под руководством Лоскутова KNAB в 2004-2007 годах провело ряд громких расследований, изобличив трех самых влиятельных олигархов в коррупции в верхах», — говорится в статье.
В 2007 году премьер-министр Айгарс Калвитис попытался ограничить деятельность KNAB и сместить Лоскутовса. Но в результате пало правительство самого Калвитиса, так как начались акции протеста.
В 2008 году в самом KNAB было выявлено хищение, продолжает автор статьи, парламент сместил Лоскутовса, и в 2009-м был назначен новый директор — Нормунд Винитис, обвинявший Стрике и Вилкса в плохой субординации и некомпетентности.
Ветераны бюро продолжали свои расследования втайне от директора.
В 2011 году KNAB провело первые обыски и аресты по так называемому «делу олигархов». Оно подогрело гнев граждан, и в итоге парламент уволил Вилнитиса. В том же году был сформирован новый состав парламента, где ни одна из «партий олигархов» не вошла в правящую коалицию.
Теперь у KNAB появилась возможность ратовать за реформы юридической системы. Самой смелой реформой автор считает закон, обязывающий всех резидентов Латвии декларировать имущество стоимостью более 18,5 тыс. долларов.
KNAB завоевало поддержку общества, президента и генпрокурора благодаря тому, что укрепляло связи с прессой, добивалось осязаемых результатов, демонстрировало независимость и принципиальность. Усилиями KNAB в Латвии удалось обуздать коррупцию и осуществить реформы, создавшие равноправные условия на демократическом поле игры, подытоживает автор статьи.