«Наша газета» решила разобраться, почему Даугавпилс погряз в скандалах по поводу организации питания в городских школах?
Не успели еще смолкнуть новогодние поздравления и пожелания, как 2 января вице-мэр Янис Дукшинский «задал перцу» директору 3-ей школы, бывшему вице-мэру Виталию Азаревичу. Тема — кормление детей. Суть конфликта — не выполнил Азаревич «пожеланий» г-на Дукшинского (нынешнего вице-мэра по образованию) и не пропихнул в конкурсе на организацию питания в своей школе «нужные» фирмы.
Кто кормит наших детей
Для начала восстановим хронологию событий.
В июле 2013 года (в предыдущем созыве) Дума Даугавпилса провела конкурс, в котором «поделила» 6 школ между тремя фирмами: Mežvidi (получили 4 школы), Energo Help (1) и Latgales Optima (1).
В июле 2013 года были еще три школы, которые сами провели процедуры закупки, и тогда заказы получили Energo Help (2 школы) и Latgales Optima (1).
То есть предыдущая Дума перед выборами поделила 9 школ между тремя компаниями в разных конкурсных процедурах. Причем, почти все указанные фирмы работают в конкретных школах уже около 20 лет. Большинству из них принадлежит все оборудование в столовых, поскольку за столько лет прежнее износилось и фирмы обновляли его за свой счёт.
При нынешней Думе в августе 2014 года Русский лицей отдали SIA Politest N (но убрали при этом директора), 17-ю школу – SIA Gurman plus D, 10-ю школу – фирме Мežvidi (многолетнему фавориту в этой сфере).
Основная школа Виенибас, Логопедическая школа-интернат, 9-я и 16-я школы кормят себя сами, покупая лишь продукты для столовой.
И вот мы приходим к 3-й школе: в конкурсе на организацию питания здесь участвуют все те же Mežvidi, Energo Help и Latgales Optima. Но все проблемы начинаются, когда появляется новый претендент – фирма Gesamas, которую создали сами работники столовой и сделали школе самое выгодное конкурсное предложение.
Mežvidi и Latgales Optiva, видимо, не имея возможности решить вопрос «с кем надо» и «как надо», в итоге просто отзывают свои предложения. Пыл Дукшинского выступать против здравого смысла – угас.
Вице-мэр — за своих!
Что же так возмутило господина вице-мэра? Догадаться несложно — выиграли не те люди. Мол, «…несмотря на рекомендации руководства думы, конкурс так и не был приостановлен…В итоге заявки подали три фирмы, занимающиеся питанием школьников в нашем городе долгие годы: Mežvidi, Energo Help и Latgales Optima, а также Gesamas, зарегистрированная за несколько дней до того, как депутаты думы вообще разрешили директору 3-й школы провести подобный конкурс» - писали в СМИ.
А вот как прокомментировал эту ситуацию Янис Дукшинский «Нашей Газете»:
- Когда мы увидели условия конкурса, представленные администрацией 3-й школы, то обратили внимание, что там был пункт, указывающий на то, что в фирме должны быть специалисты, зато опыт работы фирмы в этой сфере не оговаривался. А ведь у нас есть в городе фирмы, которые давно занимаются организацией питания школьников, например, фирма Mežvidi, у которой даже есть свое подсобное хозяйство.
К тому же выяснилось, что в новой фирме, которая тоже подала заявку, были работники школьной столовой. Но есть ли у них опыт и смогут ли они руководить фирмой? Возможно, цель этой фирмы – получить прибыль. А как это скажется на качестве питания? В принципе, школа могла бы и не отказываться от самостоятельного процесса питания. Он – наиболее дешевый, но это – дополнительная нагрузка на администрацию и нет прибыли. А администрация, предполагаю, хочет получать прибыль.
В общем, узнав, что в конкурсе будет неопытная фирма, мы посмотрели правила IUB (Бюро контроля над закупками) и рекомендовали В. Азаревичу приостановить конкурс. Но этого не было сделано. Выиграла новая фирма Gesamas. Она уже приступила к работе, но теперь будем смотреть, как это отразится на качестве питания детей в этой школе.
Директора — к ответу!
Позиция директора средней школы № 3 Виталия Азаревича:
- Ежедневно наша столовая кормит 600 детей. Для сотрудников столовой это очень высокая интенсивность работы, так как в зале всего 90 посадочных мест, однако коллектив справляется с такой нагрузкой. И готовят наши повара отлично: за 15 лет – ни одной жалобы.
Конечно, мы бы ни за что не закрыли нашу столовую, но появились новые законы, правила. Так, например, если в неучебное время столовая выполнит какой-то сторонний заказ или, например, будет кормить посторонних, то это теперь расценивается как «признаки коммерческой деятельности», а школа как предприятие самоуправления не может заниматься предпринимательством. Поэтому нам пришлось сделать столовую закрытого типа и лишиться той небольшой прибыли, которая была. Это – во-первых.
Во-вторых, самоуправление решило, что теперь администрация школы, где есть своя столовая, должна отчитываться за продукты, меню, вес порций и т.д. не еженедельно, как было не так давно, а ежедневно. Может, это и правильно для усиления контроля, но это – огромная бумажная работа, отнимающая кучу времени у меня как у руководителя. При такой отчетности невозможно нормально решать массу других вопросов, связанных с учебным процессом. В общем, выходило так, что времени и сил вопрос организации питания должен был отнимать очень много, но при этом школа не могла получать даже маленькой прибыли, которая всегда (и это важно!) шла в бюджет школы и тратилась на ее нужды. В данной ситуации я скорее всего стал бы директором столовой, но никак не школы.
Что же касается денег, которые мы получаем на питание детей от самоуправления и государства – в общей сложности это 10-14 тысяч евро в зависимости от количества детей – то они идут только на обеды. Если что-то остается – возвращается обратно, отчетность строгая.
Фирмы же, которые кормят детей, оказываются в лучших, по сравнению со школьными столовыми, условиях. Они могут заниматься коммерческой деятельностью и прибыль их никто не ограничивает.
И мы, когда писали условия конкурса, тоже исходили из интересов школы и детей. Поэтому среди наших условий была высокая арендная плата, от 300 € в месяц. К тому же мы разработали положение по качеству питания и одним из условий выдвинули наличие специалистов по качеству приготовления пищи.
Когда наше положение о конкурсе попало в Думу, ко мне немедленно пришел представитель из службы внутреннего аудита Думы и предложил смягчить условия конкурса.
Далее пришло письмо от вице-мэра Я. Дукшинского, в котором он указывал на «непонятные условия», касающиеся специалистов, и предлагал заменить их на «опыт» фирмы. Кроме того, было указано, что цена аренды непомерно высока и ее нужно снизить. Иначе, мол, конкурс проводить нельзя.
Я позволил себе не согласиться с такими советами и направил наше положение о конкурсе и письмо вице-мэра в государственное Бюро контроля над закупками.
Ответ из IUB нас порадовал – в Бюро не нашли никаких промахов с нашей стороны, поэтому мы с чистой совестью провели конкурс на организацию питания в нашей школьной столовой. 29 декабря поздравили победителя – фирму Gesamas.
Уверен, что она справится с ответственным делом, за которое взялась, и будет стараться, так как условия у нас в договоре прописаны строгие, а в контролерах будут все дети и их родители, не считая муниципальных и государственных структур.
Кстати, за аренду эта фирма будет платить школе ежемесячно 475 €. Насколько мне известно, другие фирмы платят школам 130-150 €, а фирма Mežvidi предлагала даже цену в 4 € в месяц.
На вопрос о том, есть ли в фирме-победительнице работники школьной столовой, В.Азаревич сказал лаконично: «Не исключаю». В принципе, мог бы и не скрытничать, тем более, что этот факт говорит в его пользу, а не наоборот. Ну скажите, нормально это – выкинуть на улицу знающих и ответственных специалистов в угоду пришлой фирме, пусть даже и имеющей опыт?!. А ведь такое уже было не столь давно в 10-й школе.
Делаем выводы
Вывод 1. Питание наших детей в школах – это теперь надежный и хороший бизнес, так как деньги (и немалые!) из городского бюджета перечисляются без задержек, заказ на услугу – долгосрочный и стабильный. То есть, это место, за которое фирмам есть смысл бороться. И «опытные» фирмы уже отладили механизм и не хотят пускать на эту полянку каких-то новоявленных чужаков, особенно когда чувствуют поддержку отдельных представителей власти.
Например, фирма Mežvidi много лет подряд имела завидный кусок от «школьного пирога» - и когда руководителем городского Управления образования был г-н Дукшинский, и когда в этом кресле сидела его жена, и когда вице-мэром был сам В. Азаревич, и теперь, когда г-н Дукшинский вновь руководит в городе этой сферой.
Поэтому в голову сразу лезут недостойные предположения о том, что кусок этот фирма не поедала втихую под одеялом, а делилась с теми, кто ей помогал. И все шло хорошо, все были довольны. До тех пор пока вдруг кто-то «со своей неуемной заботой о родной школе» придумывает такие правила конкурса, что портит весь гешефт в году наступающем.
Вывод 2. В любом случае получается, что вице-мэр Дукшинский в данном конфликте отстаивает интересы не конкретной городской школы, ее учеников и родителей (что, по идее, должен был бы делать), а конкретных фирм, с которыми у него сложились тесные долгосрочные связи и которые многие годы при нем имеют почти монопольный статус в вопросе организации питания школьников в Даугавпилсе.
Кто хозяйничает в школах Даугавпилса?
Фирма
Кого кормит
SIA Mežvidi
Daugavpils pilsētas Centra vidusskola –до 31.08.2016.
Daugavpils 10.vidusskola – до 31.08.2017.
Daugavpils 12.vidusskola – до 31.08.2016.
J.Pilsudska Daugavpils valsts poļu ģimnāzija – до 31.08.2016.
Daugavpils Saskaņas pamatskola – до 31.08.2016.
SIA Energo Help
J.Raiņa Daugavpils 6.vidusskola – до 31.08.2016.
Daugavpils 15.vidusskola – до 31.08.2016.
Daugavpils 1.speciālā pamatskola – до 31.08.2016.
SIA Politest N
Daugavpils Krievu vidusskola–licejs – до 12.08.2017.
SIA Latgales Optima
Daugavpils 13.vidusskola – до 31.08.2016.
Daugavpils 11.pamatskola – до 31.08.2016
SIA Gurman plus D
Daugavpils 17.vidusskola – до 30.06.2017
Остальные школы кормят себя сами, без посредничества фирм.
Интересный анализ по Латвии «Какие фирмы хозяйничают в латвийских школах?»
Мнение со стороны
Марина Исупова, руководитель Управлнеия образования Даугавпилса:
В школах всей страны питание детей сейчас преимущественно осуществляют фирмы. Они платят администрации школ аренду, а всеми остальными средствами распоряжаются по своему усмотрению: закупают продукты, отчисляют деньги за коммунальные услуги, платят зарплату сотрудникам. Оставшуюся от своей деятельности прибыль фирмы забирают себе и тратят по своему усмотрению. За качеством приготовления блюд, нормами калорий, весом порций, соблюдением санитарных норм следит целая армия проверяющих. Это представители Управления образования, администрация школы вместе со школьными советами и родителями, работники Санитарной инспекции и Продовольственно-ветеринарной службы.
Сейчас в13-ти школах Даугавпилса питание детей тоже осуществляют фирмы. Поскольку этот рынок уже давно поделен между фирмами, то и в закупке бывает не больше одного претендента. В пяти школах до 2015 года по-прежнему сохранялся принцип питания детей своими силами.
Юрис Куклис, руководитель Торговой школы:
- В декабре прошлого года 3-я школа проводила конкурс среди фирм по организации питания. Г-н Азаревич обратился к нам с просьбой прислать наших сотрудников – преподавателей-технологов – для того, чтобы они выступили экспертами и дали свои заключения по представленным на конкурс вариантам меню. Разумеется, мы на эту просьбу откликнулись. Главным экспертом выступила опытнейший технолог Галина Водчица.
Марина Феклистова, председатель Совета общества родителей 3-й средней школы:
- Насколько я знаю от родителей, дети довольны тем, как их кормят в школьной столовой. Хотя нужно понимать, что современные дети не только избалованы разнообразной едой, но в известном смысле «испорчены» современным фаст-фудом, где много соли, усилителей вкуса и т.д. К блюдам в школьных столовых применяются очень серьезные требования, в том числе и по ограничению количества соли, сахара. Так что угодить нашим детям очень трудно. Но нашим поварам это как-то удается. Особенно часто, в том числе и от своего ребенка, слышу хорошие отзывы о супах, салатах, десертах. В общем, в столовой у нас работают замечательные люди: творческие и ответственные. И это хорошо, что именно они будут продолжать кормить наших детей.