Министерство образования и науки (МОН) подготовило проект правительственных правил, который запрещает русским школьникам выбирать, на каком языке отвечать на экзаменах (за исключением экзаменов по предметам, связанным с изучением языка). Латвийский комитет по правам человека (ЛКЧП) призвал правительство снять проект с рассмотрения. Почему же?
Об этом корреспондент BaltNews.lv побеседовал с сопредседателем ЛКЧП Владимиром Бузаевым, который сослался на проведенное исследование:
— Мы провели исследование и в своем заключении обратили внимание на рекомендации специального докладчика ООН по правам национальных меньшинств (март 2017 года). В них, в частности сказано, что сдача экзаменов на государственном языке приводит к тому, что «представители меньшинств… будут необоснованно находиться в неблагоприятном положении» и «будут несоразмерно лишены возможности поступать в высшие учебные заведения». - В русских школах, как известно, часть уроков проводится на родном языке. Но Министерство образования и науки ведь мотивирует свою позицию…
— В качестве главного обоснования для упразднения свободы выбора языка ответа на экзамене в обеих аннотациях приводится статистика использования этого выбора школьниками: возрастание за три последних года с 76% до 85% доли экзаменуемых, выбравших латышский язык при ответах на централизованных экзаменах.
Но централизованные экзамены составляют лишь 17 процентов от общего числа экзаменов. Статистика по выбору языка экзаменов в основной школе (с 1-го по 9-й класс) не представлена министерством вообще. То есть, не обессудьте за резкость формулировки,
правительству предлагается ликвидировать процесс, о котором оно не имеет ни малейшего представления.
Рост доли школьников, выбирающих латышский язык на централизованных экзаменах, также не может являться достаточным основанием для упразднения выбора языка и на них.
Во-первых, предпочтение, отдаваемое латышскому языку, может быть вынужденным: экзаменуемый может считать, что выбор русского языка на экзамене приведет к необъективному занижению оценки его ответа. Поэтому прежде чем использовать эти данные при принятии управленческих решений, стоило бы провести социологические опросы учащихся.
Во-вторых, основным централизованным экзаменом для школьников нацменьшинств является математика: в 2014 году — 82% всех централизованных экзаменов. По всей вероятности, в большинстве средних школ нацменьшинств она преподается на латышском языке, и школьники выбирают на экзамене тот язык, на котором изучили предмет. Например, в 2007 году именно на экзамене по математике латышский язык выбрали 75% школьников, хотя по централизованным экзаменам в целом этот выбор составил 61%
Наконец, в 2014 году 78% школьников в качестве второго обязательного экзамена выбрали децентрализованный экзамен. Данных о выборе языка на децентрализованных экзаменах МОН не приводит.
- Но очевидно, чем лучше русские школьники будут знать латышский, тем выше будет их конкурентоспособность на рынке труда…
— МОН, обосновывая проект правил, так и пишет: легитимная цель — успешная интеграция на рынке труда и повышение эффективности дальнейшего обучения в профессиональных учебных заведениях, которое главным образом осуществляется на латышском языке. Однако необходимость повышения конкурентоспособности следовало бы обосновать анализом ситуации, свидетельствующим о недостаточной конкурентоспособности выпускников на текущий момент.
Анализ уровня зарегистрированной безработицы среди представителей нацменьшинств свидетельствует о том, что он весь период с 1992 года выше доли нацменьшинств в возрастной группе 15-64 лет.
В то же время мое исследование показывает: данные по уровню зарегистрированной безработицы в возрастной группе 15-24 года демонстрируют обратную картину.
По крайней мере, с 2009 года выпускники школ нацменьшинств трудоустроены лучше, чем выпускники латышских школ.
Иными словами: процент безработных среди выпускников латышских школ — больший, чем среди выпускников русских школ.
- С чем это связано? Не является ли такой результат следствием школьной реформы 2004 года?
— На наш взгляд, в молодежной среде следует улучшать конкурентоспособность выпускников именно латышских школ. Необходимо отметить, что русский язык, являющийся основным для 37% латвийских потребителей, в латышских школах изучается факультативно, и его выбирают лишь около половины латышских школьников.
- Действительно, возникает вопрос, не в этом ли причина? Но вернемся к ситуации с русскими школами. Знание латышского выпускниками русских школ нуждается в улучшении?
— Уровень этих знаний в основной школе фиксируется обязательным централизованным выпускным экзаменом по латышскому языку, сдаваемому только школьниками 9-х классов, обучающимися по программам нацменьшинств.
Результаты 2015 года (обработка данных ISEC по всем таким школьникам) показывают, что на две высшие категории (по классификации правил Кабинета министров № 733 от 07.07.2009), позволяющие, в том числе, без излишних проблем сдавать на латышском языке экзамен по любому предмету, выдержали экзамен лишь 8% школьников.
Только этого достаточно, чтобы отвергнуть идею лишения школьников права выбрать язык ответа на экзаменах. Ведь по результатам 2015 года 22% школьников выдержали экзамен по латышскому на две низшие категории, то есть уровень их знаний вообще не позволяет сдавать экзамены на латышском языке.
70% школьников при сдаче экзамена на латышском языке, по сравнению с выбором родного языка в качестве языка ответа, будут испытывать дополнительные трудности.
Как известно, зачисление в государственные высшие учебные заведения производится на основании результатов, полученных на выпускных экзаменах в средней школе.
- Отличается ли конкурентоспособность выпускников русских школ при поступлении в вузы от конкурентоспособности при трудоустройстве?
— В отличие от положения молодежи на рынке труда доля представителей нацменьшинств среди студентов вузов и колледжей уменьшается. Почему же? Как известно, с 2012 года в средних школах программа латышского языка и литературы и соответствующий централизованный экзамен едины для учащихся латышских и русских средних школ. Это незамедлительно привело к резкому ухудшению результатов экзаменов.
Резкое уменьшение доли представителей нацменьшинств среди студентов — с 25% до 20% — произошло именно после введения унифицированного экзамена по латышскому языку.
Очевидно, что унификация языка остальных экзаменов еще более усугубит ситуацию. В заключение, отмечу, что Латвийский комитет по правам человека намерен ознакомить с нашим исследованием правительство и международные правозащитные структуры.