Форум: «Прозрачность власти как залог экономического успеха муниципалитетов» 86

ФОТО С МЕРОПРИЯТИЯ

Подавляющее большинство жителей Латвии уверено, что депутаты и чиновники – это практически поголовно воры и взяточники. В связи с этим возникает потребность в прозрачности власти. Прозрачность, предсказуемость — это элементарное требование к власти, сформированной демократическим путем. Если их нет, общественный контроль действий власти невозможен. Только в том случае, если власть “прозрачна”, то есть открыта, публична, — и с точки зрения своего текущего состояния, и с точки зрения своих намерений, — можно судить, насколько ее действия соответствуют закону и взятым на себя обязательствам И, наконец, понятие прозрачности связано с коммуникацией между властью и обществом, общественным мнением.

В связи с этим в пятницу, 6 февраля состоялся, организованный GOROD.LV Форум: “Прозрачность власти, как залог экономического успеха муниципалитетов”. Вопросы, которые обсуждались на этом Форуме, касались открытости работы муниципалитета, открытости закупок, назначения на руководящие места руководителей тех или иных предприятий. Поскольку вопросы касались работы власти, то и приглашены были первые лица самоуправления – мэр, вицемэр, исполнительный директор. Были приглашены и другие депутаты. Нам хотелось, чтоб состоялся диалог, дискуссия, получить ответы на вопросы, которые являются актуальными на сегодняшний день. К сожалению, вышеуказанные лица, не пришли на этот Форум, тем самым показав, как они относятся к прозрачности работы власти. Тем ни менее Форум состоялся и были высказаны конкретные предложения.

Активными участниками Форума были: А. Барбакадзе, Р. Эйгим, П. Дзалбе, В. Лаускис, Д. Цветков, И. Коваленок. Гостями были как представители общественных организаций, так и представители бизнеса.

Прозрачность работы хозяйственной деятельности муниципальных предприятий – первый и основной вопрос, который обсуждался на Форуме.

В качестве примера рассмотрели ревизию на ТП. Мы все увидели как рьяно власть защищает от нас информацию, обвиняя как Ревизионную комиссию, так и журналистов. Ведь если бы не было все покрыто тайной за семью печатями, то и не было бы такого ажиотажа. Если бы мэр прочла Revīzijas komisijas NOLIKUMS, то и не стоял бы вопрос о политическом заказе. Чтож, участники Форума имеют на этот счет свои соображения.

 Валдис Лаускис (политик)

Если говорить об открытости власти, то посмотрим кто ее сегодня представляет. Возьмем предпринимателя Васильева, который в прессе говорит, что в условиях кризиса все будет зависеть от муниципальных заказов для предпринимателей. Значит эти решения зависят от мэра города, который и будет обладать необходимыми финансовыми ресурсами. Я хотел бы видеть юриста и задать вопрос: “Кто выиграет конкурсы, которые зависят от мэра и его сопартийца?” Сегодня эти люди отсутствуют, тем самым показав свое отношение как к этой теме, так и к присутствующим здесь людям.

Странным является то, что эти люди превратили Ревизионную комиссию в аудиторскую фирму, которая дает возможность на предприятии в процессе проверки исправить ошибки, чтоб не было проблем со службой Гос. доходов, Финансовой полицией или Ген. прокуратурой. Если есть Ревизионная комиссия, то ее структура и механизмы работы должны быть построены совершенно иначе, нежели мы имеем на сегодняшний день.
Мне хотелось бы провести параллель между Ген. прокуратурой, которая должна смотреть, что происходит в государстве. Вспомним историю, как Ген. прокурор Шабанский получил 700 000 EUR от немецкого “друга” и это не повлекло за собой никаких последствий. Поэтому сегодня мы наблюдаем как разворовывают наше государство.

Вот и с Ревизионной комиссией схожая ситуация – существует искривленное понятие солидарности. Г-жа Строде любит употреблять понятие команды. Тогда у меня возникает вопрос: “Что, Ревизионная комиссия – это ее команда? И тогда из чувства солидарности команда не имеет права показать действительность на предприятиях?”

Ревизионная комиссия сегодня показала один из примеров, который мало отличается от того, что было 4 года назад на Тепловых сетях.  Петерис Дзалбе, находясь в составе ревкома, еще тогда говорил о том, что есть вещи, которые нельзя пропускать. Если за 4 года ничего не изменилось, то похожая ситуация может быть и в ПЖКХ, и в Тепловых сетях, и в Автобусном парке. Есть надежда на Госконтроль, который в последнее время начал работать лучше. Было бы хорошо, если бы и в нашем городе Госконтроль осуществлял проверки.

 Рихард Эйгим (политик)

Я внесу маленькую справку, как представитель самоуправления, к речи г-на Лаускиса. У нас на предприятиях самоуправления, в основном, аудиторские проверки делает фирма Invest Rīga, руководитлем филиала которого является г-н Пянковский, который возглавляет и Ревизионную комиссию. Другими словами, г-н Пянковский делает аудит на предприятиях самоуправления, указывает на ошибки, а потом приходит туда же с ревизией месяца через 2-3.

- Александр, подскажите, может ли Ревизионная комиссия являться независимой, если она состоит из представителей тех или иных партий?

 Александр Барбакадзе (предприниматель)

Это системная проблема государства. У нас муниципальными предприятиями руководят не хозяйственники, а политики. Подотчетность политиков у нас весьма условна. На уровне города происходит раз в четыре года. Скажите мне, хоть раз, за что-нибудь хоть один вице-мэр отчитывался за свою работу? Когда г-н Лачплесис профукал 2 млн. латов, перед кем он отчитывался – ни перед людьми, ни перед журналистами. Говорить о том, что у нас плохие журналисты не стоит, надо работать по другому, а не жаловаться.
Что же у нас происходит раз в 4 года? Набираются значительные финансовые средства, значительный административный ресурс, и мы на пол года вкладываемся в избирательную кампанию, вкладываемся в социальный бюджет. У нас обрезали все от 15% до 50%, растет лишь соц. бюджет. Причем рост социального бюджета был непропорционален, он меньше, чем расходы нашей думы. Сейчас он увеличивается, потому как грядут выборы. Более того, я уверен, что эта большая часть денег будет истрачена еще до выборов. Ситуация схожа с удовлетворенными требованиями крестьян. Им дали деньги, полученные от них же еще в декабре. Это просто отсрочка проблемы.

Вторая системная проблема – это, к сожалению, низкая политическая грамотность основной массы людей, нежелание этим заниматься. Я всегда себя считал достаточно образованным человеком. До того, как немного начал заниматься политикой, я, оказывается, не имел никакого понятия как работает механизм власти, как функционируют городские службы. И я уверен, что 90% населения так же не имеют об этом представления. Выборы – это единственная точка отсчета, когда человек может сделать свой выбор. А правильно его сделать весьма сложно, поскольку, как я уже сказал, многие не имеют представления о работе власти. И вместо того, чтобы основываться на фактах, они основывается на PR-бюджетах. Политики и не скрывают этого.

На мой взгляд Ревизионная комиссия должна быть независимым органом. На сегодняшний же день нет ни одной независимой муниципальной структуры, даже комиссии. Даже та комиссия, которую возглавлял я. Это делается элементарно просто, если в комиссии есть не “тот человек”, то на нее не выделяются деньги, не адресуются вопросы для работы, демонстрируется, что комиссия не нужна. Я не могу сказать, что на сегодня есть хоть одна независимая, не прикормленная структура, в которой соблюдаются все правила за весьма неплохую зарплату и другие блага.

Нет смысла говорить о нынешней думе – она сегодня не пришла и тем самым высказала свое отношение. Надо говорить о будущем, как это сделать правильно, чтобы будущие политики были готовы к открытому диалогу, готовы признавать свои ошибки и публично извиняться. Не может человек не ошибаться. У нас единственный человек в Думе, который за 15 лет не ошибся, по крайней мере мы не слышали, чтобы она об этом сказала.

Рихард Эйгим

Согласно Закону о коррупции, Ревизионная комиссия, имеет право самостоятельно планировать свою работу. В то же время, у нас разработан Nolikums, по которому весь план утверждает Председатель Думы. На 2008 год был разработан план проверки таких предприятий как ПЖКХ, Тепловые сети. Но все это было вычеркнуто.

Инара Коваленок (экономист)

Коль мы дошли до Тепловых сетей и ПЖКХ, то я скажу, что вот уже 2-3 месяца как я занимаюсь своим домом (ул. Михаэлса и ул. Сакню), который связан с этими двумя хозяйствами. Собрано огромное количество документов, с которыми пойду на прием к Лачплесису перед тем, как обратиться в КНАБ. Но уже то, что имею на руках, это подтверждение вопиющей безграмотности. Профессионала найти на предприятии самоуправления очень сложно. Я написала письмо в Гос. контроль с просьбой проверить Тепловые сети и ПЖКХ, на что получила ответ о том, что эти предприятия включены в план проверки. В нашем доме снимает помещение представитель Думы – Р. Драба, а жители оплачивают тепло за кафе и банк. Счет за отопление пришел на 190 латов за 65 квадратов.

 Алексей Провиденко

Сегодня главная беда для нашей власти является то, что очень слабое давление оказывается самим гражданским обществом. А это не позволяет власти создать эффективные структуры исполнительной власти. Нет взаимодействия городских предприятий, учреждений, нет механизма координации, которые призваны обеспечивать автономные функции самоуправления. Мы же, в свою очередь, наблюдаем как деградация исполнительной власти приводит к тому, что появляются проекты, которые не имеют никакого отношения к функциям самоуправления. Сами эти предприятия деморализованы поведением верхнего уровня власти. Наша задача заключается в том, чтобы сформировать некий механизм гражданского общества, который не звал бы к себе власть, а сообща обсуждали важные темы. Опираясь на опыт прошлых лет, могу сказать, что была реализована связь власти с народом. Сегодня же мы видим незаконные вещи – нигде не прописано, что группа депутатов местного самоуправления создает коалицию, тем самым голосуя за то или иное решение. Но у нас это культивируется. Уже сформированная структура власти, где мэр выбирался всеми 15 депутатами, в 2005 году была перекроена. Правящая коалиция, при отсутствии политической ответственности, не работает, что ведет к бедам.

Как сделать так, чтобы работа власти была прозрачна? Выход может быть один – поставить на подобающее место 4-ю власть – СМИ. СМИ работают на общество. Я считаю, что необходимо сформировать общественное движение, Народный Форум, который с некой периодичностью проводил свои заседания. Необходимо, чтобы это стремление гражданского общества могло оказать конструктивное давление на власть и имела свое организационное оформление. И тогда у каждого будет возможность вырабатывать коллективно принятые решения, добиться консенснусных решений по тем или иным вопросам. Такая возможность могла бы быть инициирована именно 4й властью. Сегодня – это 1й шаг к тому, чтобы начать формировать структуры гражданского общества.

У нас масса культурно-национальных обществ, которые финансируются из бюджета самоуправления и которые в большей степени разъединяют общество, нежели сплачивают. Это на руку власти, манипулирующей общественным сознанием. Мы должны посмотреть, какие у нас есть возможности и задать импульс с целью оказывать давление на власть со стороны института гражданского общества. Если мы сможем сделать, чтоб это стало нашей общей задачей, то мы будем на пути достижения цели.

Валдис Лаускис

Г-н Провиденко затронул тему гражданского общества. Будет гражданское общество, будет государство. Не будет гражданского общества и давления на политику, не будет и государства. Люди покидают страну по двум причинам – нехватка рабочих мест и отношение власти к ним. И если у нас руководитель одного из подразделений самоуправления хочет выделиться на фоне горожан за их счет – это и является проявлением неуважения к людям. У нас недостаточно рабочих мест. Может люди у нас лишние, может им стоит уехать? А может следует через муниципальные предприятия, привлекая бизнес-структуры, создавать рабочие места, тем самым показывая, что люди нам нужны.

Инара Коваленок

Тяжелее всего будет тем, кто придет к власти через 4 месяца, поскольку к тому времени уйдет подоходный налог, рабочих мест нету, плюс кредиты и долги.

Рихард Эйгим

В 2001 году была очень схожая ситуация. Мы не можем превышать кредитных обязательств более, чем 20%. От Видавского досталось наследство 19,5%. Сегодня мы снова подходим к тому же проценту кредитных обязательств. Кто придет, должен будет разруливать эту ситуацию. А если останутся у власти те, кто сейчас, то первые два года будут пытаться исправить положение, а потом снова будут готовиться к выборам.

Алексей Провиденко

Сейчас на всех уровнях власти мы слышим слово кризис. Это, своего рода, палочка-выручалочка, чтобы все оправдать. Самоуправление дает в прессу информацию о том, что вся кредитная политика выстроена правильно, соответствует закону. Для аргументации из закона выбирается один показатель. На самом деле картина иная. Самоуправление кредитует проекты, которые недопустимы законом. Финансируя такие проекты за счет заемных средств, самоуправление обрезает финансирование тех функций, которые находятся в прямом его ведении. Сегодня мы уже видим результат этих действий – дороги не убираются, уменьшается финансирование на ремонт дорог и др. Основные функции финансируются по остаточному принципу.
В 2001 году 900 000 латов было предусмотрено на содержание всего административного аппарата. На сегодня – эта цифра уже 4,7 млн. латов. 1,5 млн. – проценты по кредитам. Исполнительная власть идет по тому же принципу – раздувается штат, не несущий никаких производственных функций. В думе нет ни одной программы, которая направлена на увеличение рабочих мест. Предпринимательская среда не имеет никаких реальных структур, которые могли бы реально подталкивать власть, чтоб развернуть ее к исполнению основных функций. У нас присутствует кризис системы.

Как пример – две организации – Трамвайное управление и Автобусный парк. Пассажиропоток падает там и там. Предприятия датируются. Так почему нам не объединить эти две организации, сделать оптимизацию. Пример есть – Rīgas satīksme.

- Дмитрий, как вы видите механизмы контроля и общения с властью?

Дмитрий Цветков (Председатель правления общественной организации “Независимое общество развития города”)

Здесь говорят Иванов, но ведь есть правление. Готовясь к Форуму, я решил выяснить кто состоит в правлении, позвонил в городскую Думу, там мне ответ не дали. Позвонили на Трамвайное предприятие – ответа не получил. Позвонил в Автобусный парк – также самое. Возникает вопрос, а не существует ли у нас круговой поруки? Нам необходимо бороться с этим. Мы говорим, что поднимается авторитет Госконтроля. Почему? Да потому, что он стал открытым, потому, что идет сотрудничество с СМИ. Меня, как горожанина, интересует, чем до выборов будет заниматься Ревизионная комиссия? Я ничего не слышал о Ревизионной комиссии, пока пресса не опубликовала Акт проверки на Трамвайном предприятии.

Рихард Эйгим

Мы сейчас пишем письмо, адресованное г-же Строде, в котором просим провести ревизию в Автобусном парке, ПЖКХ и Тепловых сетях. Поскольку это неплановые комиссии, то положительным это может быть лишь при условии принятия большинством депутатов. Я уверен, что большинства мы не наберем, поскольку это создаст еще большие проблемы, чем с ТП. В 2008 году Ревизионная комиссия посещала школы. А ранее озвученные предприятия были вычеркнуты.

Александр Барбакадзе

Я хочу поддержать идею Народного Форума. Наша власть подотчетна раз в 4 года. Если создать Форум, через него на власть смогут влиять даже те, кто не имеет возможностей высказать свое решение на выборах. На власть влияют те кто уезжают, влияют тем, что они не платят налоги. Если закрывается фирма, то налоги перестают платиться, город теряет. Поэтому мы говорим о поддержке местного бизнеса. Когда говорили нашему мэру, она говорила: “Зачем? У нас будут рижские предприниматели и европроекты”. Для примера – магазин PROFS. Существовал магазин 2 недели. Единственное, кто выиграл, так это строительная фирма на подряде. Местный бизнесмен, который здесь живет, будет волочить эту лямку до последнего. Вот ему и надо создавать условия. Хорошая черта есть у английских барменов – они в первую очередь обслужат постоянного клиента, а не “залетного”. Местный бизнес – это стабильность.
Какие еще вещи должны быть открыты? Тарифы. Каждый четко должен понимать из чего они состоят.

Петерис Дзалбе

Я всем напомню, что сказал г-н Иванов, рассказывая о том, как вычисляется тариф на проезд. Он сказал: “У меня есть одно предприятие, которое работает с прибылью и с него начисляются премиальные, планируются покупки, стройки. И есть другое, которое работает в убыток, с которым заключен договор на дотацию”. При сегодняшней политической коррупции в стране, существует и политическая коррупция в Ревизионной комиссии. Председатель Думы и председатель Ревизионной комиссии – члены одной партии. Они согласовывают все планы. Я работал в Ревкоме, за что поплатился репутацией, поскольку я не должен был доносить до общественности результаты проверки в Тепловых сетях. Было правило, что ревизионный акт отдавался мэру города и уже от нее зависело, как скоро депутаты увидят этот документ. Таков же механизм работы и сейчас. Пока результаты ревизий не будут достоянием общественности, порядка не будет, каждый будет работать во благо себе, а не горожанам.

Александр Барбакадзе

Открытость общества – это своего рода “ремень безопасности”, страхует от ошибок. Не надо считать, что ты самый умный. Когда ты летишь под откос, он спасает. Сейчас мы летим под откос и эта открытость необходима. Будь открытость власти, проблемы не настолько были бы обострены.

Алексей Провиденко

Я считаю, что принятие решений в Думе доведено до примитивности. Если на Думе разбирается 60 вопросов, то уходит на них минут 30-40. Не создается даже видимости анализа, до общественности не передается атмосфера дебатов, обсуждения. Говорят, что обсуждение идет в комиссиях, но скажу сразу, что и там обсуждение идет на таком же уровне. Примитизируется и эта часть работы. Эти вещи формируются в убогой исполнительной власти. У нас все размыто.

Рихард Эйгим

Мы видим, что наш город не любят и никак не можем понять почему? О городе судят по тому, как себя ведет себя власть, как она отстаивает интересы города. Рижская власть не уважает нашу власть, поэтому и не уважает ее жителей.

Валдис Лаускис

Г-н Провиденко сказал о Народном Форуме. Я считаю, что это во благо, но главное, чтоб не превращать это в предвыборную компанию. Соприкосновение с властью должно быть как до выборов, так и после.

Дмитрий Цветков

Хочу добавить – чтобы была поддержка народа, необходимо поддержка СМИ.

Инара Коваленок
Должен быть так же как внутренний, так и внешний аудит, чтоб представители власти чувствовали ответственность за свою работу.

Петерис Дзалбе

Ревизионная комиссия должна сама составлять свой план проверок и сама идти на предприятия. И только потом предоставлять результаты проверки Председателю Думы. До тех пор, пока Ревизионная комиссия будет карманной игрушкой мэра, у нас в городе ничего не будет меняться.

Алексей Провиденко

Народный Форум – это дополнительная возможность, трибуна, где заинтересованные люди, наиболее активные члены общества, способны собраться для обсуждения значимых для города вопросов, выходящие за рамки бюджета или финансово-экономической деятельности. Это та система, при которой власть обязана поделиться с народным движением своими полномочиями для осуществления в рамках “Народного форума”. У нас происходит обсуждения постфактум, где нас пытаются убедить, что иного пути не было. Так что это за власть, которая плывет по течению и не может прогнозировать процессы. Чтоб общество и страна развивались необходимы партнерские отношения между обществом и властью.

P.S. Подытожим наш Форум – пути достижения прозрачности работы власти:

1.Необходимо создать Народный Форум, через который общество сможет общаться с властью и влиять на нее.

2.СМИ – связующую звено между властью и обществом и оно должно стоять на подобающем месте.

3.Ревизионная комиссия должна быть независимой от Председателя Думы и осуществлять проверки в соответствии со своим планом, занимаясь выявлением нарушений. Ревизионная комиссия должна результаты проверок доносить до общества через СМИ.

На этом Форуме мы не успели затронуть все темы, касающиеся Прозрачности работы самоуправлений. В наших планах – продолжать дискуссии.

Если у вас есть темы, вопросы, пожелания, присылайте к нам на электронный адрес: gorod@gorod.lv

Revīzijas komisijas NOLIKUMS