"А ларчик просто открывался". Везёшь в личном транспорте соседа (друга, а особенно любимую тёщу), можно оштрафовать до 2000€. А в общественном (государственном) транспорте кого штрафовать? Самих себя? Нет уж, увольте? Как такое может придти в голову? Штрафуем тех, кого проще штрафовать.
И ещё...
Абсолютно верный комментарий!!!