В ряде самоуправлений на зарплаты учителей не хватает средств 12

Потому что деньги берутся из бюджета а потом передаются из другого бюджета. Круговорот бабла в природе но вам этого не понять. Ещё отоплением деньги отбирают а не дают а должны.